近日，廣東省印發了《廣東省推動服務貿易高質量發展行動計劃（2021—2025年）》（下簡稱2021版計劃）的通知。根據這份最新的五年行動計劃，廣東“十四五”服務貿易額將達4.5萬億元，平均下來每年要完成9000億元的服務貿易規模。

南都記者查詢過往資料看到，2007年時，廣東省服務貿易總額僅為215.6億美元。如果把廣東“十四五”服務貿易額目標換算成美元進行對比，可以看到，廣東的服務貿易規模在14年里提升了5倍多。

從“服務貿易水平與進出口貿易第一大省的地位不匹配”到如今的“全省服務貿易總額位列全國前三”，廣東省服務貿易發展的全面提升與政策制定和發展規劃不無關系。

那么，此次出臺的2021版計劃又透露了哪些信息，與上一個五年計劃——《廣東省加快發展服務貿易行動計劃（2015-2020年）》（下簡稱2015版計劃）相比，差異又在哪里呢？

廣州天河區。新行動計劃提出支持廣州、深圳兩個全面深化服務貿易創新發展試點城市探索創新，力爭升級為國家服務貿易創新發展示范區。

新目標：從“加快發展”到“高質量發展”

在2015版計劃中，廣東省為自己制定的目標是5年內實現服務貿易年均增幅10%以上。這樣到2020年，服務進出口額就可以達到2000億美元以上。

而最新的五年計劃，只給出了總目標，沒有年度指標。即：服務貿易規模進一步擴大，2021—2025年全省服務貿易總額不低于45000億元，保持位列全國前三。

據商務部數據顯示，2020年廣東服務貿易總額8519億元，位居全國第二。在此基礎上，定下未來五年每年至少完成9000億元的服務貿易出口額，可謂是穩中求進。

值得一提的是，兩個行動計劃在名稱上的最大變化，其實已對外明示了廣東服務貿易發展階段的進階：從“加快發展”到“高質量發展”。

因此，和2015版計劃相比，2021版計劃給出的不再是5年平均增速目標，而是把新興服務貿易和傳統服務貿易的發展增速進行了分列：

作為推動高質量發展主力的新興服務貿易、數字貿易年均增長不能低于15%。數據顯示，2020年，廣東省數字經濟增加值規模約5.2萬億元，已居全國第一，為數字貿易增長奠定了基礎。

而傳統服的務貿易，在轉型升級的推動下，也要實現5%以上的年均增長。

廣州琶洲會展中心。新行動計劃提出，要在廣州、深圳探索內地與港澳“一展兩地”或“一展多地”的跨境會展模式。

新任務：新興和傳統服務貿易轉型兩手抓

2015版計劃明確提出，要推動服務貿易創新發展、加強對重點領域的引導支持、推動特色服務貿易發展、加強服務業對外投資和優化發展環境。

金融服務、旅游服務貿易、電子商務服和外包產業被定為需要重點引導的服務貿易；對外文化貿易、中醫藥服務貿易及家庭服務業的國際化則定為重點推動的特色服務貿易；而當時剛掛牌成立的廣東自貿試驗區則打造成為現代服務業發展集聚區。

而2021版計劃則清晰指出，一方面要加快發展新興服務貿易，另一方面則要促進傳統服務貿易轉型升級。

世易時移。在新興服務貿易領域中，新計劃提出，首要發展的就是“數字貿易”。

截至去年5月底，廣東5G基站和用戶規模均為全國第一。5G是制造業數字化轉型的重要驅動力量。目前，廣東正在大力發展跨境電商、市場采購貿易、離岸貿易、轉口貿易。尤其是跨境電商，已經成為出口業態創新的突破口。數據顯示，至去年年底，廣東已實現13個跨境電商綜試區B2B試點全覆蓋，梅州等7市新獲批跨境電商零售進口試點，并開展市場采購貿易創新提升專項行動。

與此同時，廣東還啟動了數字貿易工程，加快貨物貿易和服務貿易數字化改造，以廣州、深圳為主引擎實施一批數字貿易先行先試舉措。

除數字貿易外，技術貿易也是廣東著力培育的領域。此前，廣東已出臺了《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》、20個戰略性產業集群行動計劃以及全省相關產業發展的星級地圖。

要全力打造具有國際競爭力的世界先進產業集群，就需要積極支持企業圍繞“新技術、新產業、新模式、新業態”開展技術引進，通過消化、吸收、創新，培育形成具有自主知識產權的技術出口競爭新優勢。在這一大背景下，“技術貿易”成為了第二個需要大力發展的新興服務貿易就不足為奇了。

新興服務貿易要盯緊，傳統服務貿易也不能放棄。《廣東省推動服務貿易高質量發展行動計劃（2021—2025年）》指出將從6個方面進行轉型升級。包括：加快傳統貿易數字化改造；推進商業、旅游、文化深度融合；持續發展運輸服務貿易，攜手港澳打造具有國際競爭力的世界級機場群；不斷擴大文化貿易；促進中醫藥特色服務貿易發展，建立健全促進中醫服務和中藥產品走出去新機制；培育一批省級服務外包示范城市、示范園區和服務外包示范企業、重點培育企業。

位于橫琴的粵澳合作中醫藥科技產業園。吸引境外消費者來大灣區接受中醫藥治療、保健、康復服務，也是促進中醫藥特色服務貿易發展的一項舉措。

亮點：更注重粵港澳大灣區的開放與融合發展

和2015版計劃相比，此次出臺的服務貿易“十四五”發展計劃，更強調與港澳的融合發展。

從文件出臺的背景來看，兩個發展計劃都與CEPA（內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排）政策及粵港澳大灣區的建設有著密切關系。

CEPA于2003年6月29日簽署并實施。后期又相繼簽署補充協議及其他相關協議。2015年，廣東自由貿易試驗區掛牌成立后，自貿區的建設就在CEPA框架進行了更多嘗試和探索。2015版的計劃正是在此背景下出臺，因此它提出：在粵港澳合作基礎好、服務業發達的地市設立粵港澳服務貿易自由化重點示范基地，打造深化粵港澳合作載體；在CEPA框架下創新跨境支付清算、投融資、抵押征信、保險等跨境金融服務，深化與香港人民幣跨境業務創新合作。

而到了2021版計劃制定時，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已印發實施，“雙區”建設扎實推進，橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區穩健起步。在此背景下，廣東與港澳在專業服務貿易領域的交流合作，可以說是進一步深化。并在CEPA框架下，加快推進行業準入和服務質量標準對接。像粵港澳合伙聯營律師事務所試點，就明確提出要進一步深化。

而在大灣區這個國家戰略的指引下，廣東不斷深化服貿領域改革開放，旨在推動與港澳的融合發展。

如在金融服務貿易領域，計劃提出要推動粵港澳大灣區金融市場雙向開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港聯合交易所深化金融產品與服務合作。完善跨境人民幣業務配套政策體系和產品服務體系，提升粵港澳大灣區金融全球服務競爭力。

在中醫藥特色服務貿易領域，提出將支持香港建設首家中醫醫院，探索形成境外中醫醫療服務模式；支持廣東省中醫院、粵澳合作中醫藥科技產業園等國家中醫藥服務出口基地建設，打造一批粵港澳大灣區中醫藥文化國際傳播基地。

在旅行服務貿易領域，要建設粵港澳大灣區全球旅游推廣平臺，攜手港澳建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。

在服務貿易重點平臺打造方面，提出在廣州、深圳探索內地與港澳“一展兩地”或“一展多地”的跨境會展模式，為會展工作人員、專業參展人員和持有展會展務證明的境外游客依規辦理與港澳聯合舉辦會展期間（展期14天內）的多次入境有效簽證（簽注），允許多次往返港澳與內地之間。

而隨著去年橫琴、前海兩個合作區建設的穩健起步，2021版計劃特別提出要依托“兩個合作區”深化服務貿易改革。如借助澳門對接葡語國家的窗口作用，支持橫琴合作區打造中國——葡語國家金融服務平臺。；支持前海合作區在服務業職業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域，深化與港澳規則對接。

總體而言，與2015版計劃相比，大灣區的融合發展所提及的領域和次數都有明顯增加，開放程度也明顯加大。而區域一體化發展，又是高質量發展的有效路徑。相信借助港澳現代服務業的優勢，新計劃提出的融合發展的舉措，將有效推動廣東服務貿易實現高質量發展目標。

出品：南都大灣區工作室

采寫：南都記者伊曉霞 黃海珊 實習生黎子延 羅紫陽